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國(guó)家政策由“重水輕泥”轉(zhuǎn)為“泥水并重”，多項(xiàng)配套政策給予支撐
污泥處理是水污染控制和水環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，如果污泥處置不當(dāng)，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，也會(huì)危害人們的身體健康，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更是會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縱觀我國(guó)政府部門(mén)發(fā)布的污泥處理處置相關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)以2012年為分水嶺，在2012年以前，我國(guó)政府部門(mén)在污泥處理處置工作方面并未有明確和清晰的規(guī)劃目標(biāo)，直到2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，才首次對(duì)污泥處理提出明確指標(biāo)。然而在2015年以前，我國(guó)政府部門(mén)仍然存在著“重水輕泥”的偏差，直到2017年《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出要由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，這也反映了政府部門(mén)對(duì)污泥處理的重視度明顯提高。
自2015年開(kāi)始，我國(guó)政府部門(mén)開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布有關(guān)污泥處理處置方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及一系列的配套政策，具體來(lái)說(shuō)包括污泥無(wú)害化處置目標(biāo)、新增污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資目標(biāo)、污泥處理處置作為公共服務(wù)事業(yè)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及涉及到污泥處理處置的稅收優(yōu)惠措施等，也正是這些政策的出臺(tái)，使得我國(guó)污泥處理處置行業(yè)進(jìn)入到快速發(fā)展階段。
通過(guò)匯總2015年以來(lái)我國(guó)污泥處理處置相關(guān)政策，有三個(gè)方面可以注意到：首先是對(duì)于我國(guó)當(dāng)面的污泥無(wú)害化處理目標(biāo)，要求2020年年底城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%(地級(jí)及以上城市為90%)，“十三五”時(shí)期我國(guó)新增污泥處理處置設(shè)施投資規(guī)模要達(dá)到294億元;其次是地方政府部門(mén)應(yīng)該給予污水污泥處理處置項(xiàng)目一定補(bǔ)償，確保補(bǔ)償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利;第三是稅務(wù)總局將污泥處理納入到免征增值稅范圍，對(duì)使用污泥發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣為原料生產(chǎn)的電力和熱力增值稅100%即征即退。結(jié)合我國(guó)污泥處理現(xiàn)狀，這些政策毫無(wú)疑問(wèn)能夠推動(dòng)污泥處理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)。
2020年7月，發(fā)改委和住建委再次發(fā)布《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，要求在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。具體來(lái)說(shuō)包括五項(xiàng)內(nèi)容。一是在減量化處理基礎(chǔ)上，因地制宜選擇適宜的處置技術(shù)路線，避免一刀切。二是全面推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，要將污泥處理設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃。三是限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥填埋，重點(diǎn)地區(qū)壓減污泥填埋規(guī)模。四是鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”的處置模式，將焚燒灰渣用作建材原料。五是推廣無(wú)害化、減量化處理后的污泥用于土地利用。該方案的提出對(duì)我國(guó)污水和污泥處理提出了更高的要求。
地方政府積極響應(yīng)，制定污泥處理處置規(guī)劃目標(biāo)
隨著各部委關(guān)于污水污泥處理處置規(guī)劃和政策的出臺(tái)，各省地府也積極響應(yīng)，因地制宜制定了針對(duì)各省相關(guān)的污泥處理政策，并且在污泥無(wú)害化處理率以及新增污泥處理能力提出了要求，且各地區(qū)目標(biāo)差別較大。從污泥無(wú)害化處理處置率來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)各地基本要求達(dá)到國(guó)家層面規(guī)定的90%，少部分地區(qū)則要求達(dá)到95%和100%;從新增或改造污泥無(wú)害化處理能力指標(biāo)來(lái)看，浙江省最高要求達(dá)到7615噸/日。
