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自今年9月1日起，新《固廢法》正式實(shí)施。新《固廢法》共設(shè)9章126條，新增條文41條，拓展了固廢管理范圍，并在原有基礎(chǔ)上增加了生活垃圾分類、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物處理等環(huán)境污染防治制度，對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程提出更高的防治要求，因此也被稱為“史上最嚴(yán)固廢法”。
在業(yè)內(nèi)人士看來，新《固廢法》的實(shí)施將導(dǎo)致企業(yè)違法成本上升，從而提升企業(yè)配置固廢相關(guān)環(huán)保設(shè)備的需求，有效打開固廢處置行業(yè)成長空間。
監(jiān)管日趨嚴(yán)格
隨著煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨之而來的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國工業(yè)固廢產(chǎn)生量占固廢產(chǎn)生總量的八成以上，包括粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶金工業(yè)固廢等7種大宗工業(yè)固廢，是固廢治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。
新《固廢法》明確固廢污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則，強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)于工業(yè)固廢管理，提出跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案；并新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求；新增將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求。
新《固廢法》還大幅提升了違法行為的處罰金額，多項(xiàng)違法行為罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍，其中最高可罰500萬元。另外，生態(tài)環(huán)境主管部門將會(huì)同有關(guān)部門，建立固廢生產(chǎn)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置主體的信用記錄制度，并納入全國信用信息共享平臺(tái)，大幅提高違法成本，引導(dǎo)固廢全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營。
“最嚴(yán)格固廢法呼應(yīng)綠色發(fā)展基金大幅提升固廢違法行為的懲治力度，固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈有望更加透明、規(guī)范化。”西南證券研究發(fā)展中心王穎婷指出。
綜合利用率有待提升
據(jù)了解，固體廢棄物的處理通常是指利用物理、化學(xué)、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運(yùn)輸、貯存、利用或處置的過程，一般工業(yè)固體廢物的處置方式共有四種，分別為綜合利用、貯藏、處置和傾倒丟棄。
生態(tài)環(huán)境部于今年年初公布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2018年全國200個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)15.5億噸，綜合利用量8.6億噸，處置量3.9億噸，貯存量8.1億噸，傾倒丟棄量4.6萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的41.7%，處置量和貯存量分別占比18.9%和39.3%。
在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉看來，綜合利用是處理固廢的最佳方式。“固廢綜合利用相當(dāng)于把固體廢物重新轉(zhuǎn)換為可利用的資源，具有較好的環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是當(dāng)前許多工業(yè)固廢并沒得到資源化利用，因?yàn)楣I(yè)固廢不像生活垃圾那樣由政府財(cái)政承擔(dān)成本，它是誰污染誰治理，企業(yè)需要投入更大的成本，有時(shí)甚至投入的成本大于能夠獲得的資源回報(bào)，并不合算，所以很多企業(yè)不愿意去做資源化利用。大家常說‘垃圾是放錯(cuò)地方的資源’，但并沒有考慮背后的資源化成本。”
2019年初，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》稱，探索建設(shè)一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用向高附加值、多途徑消納、產(chǎn)業(yè)集聚方向發(fā)展。提出到2020年，建設(shè)50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。
利好固廢處置企業(yè)
當(dāng)前，我國固廢處理行業(yè)已經(jīng)形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，其中上游行業(yè)為固廢處理裝備制造，主要是固廢焚燒設(shè)備、尾氣凈化處理設(shè)備、除塵設(shè)備、餐廚垃圾處理設(shè)備以及污泥干化處理設(shè)備等。中游行業(yè)按照公司主營業(yè)務(wù)類別不同可以分為固廢處理工程類企業(yè)和固廢處理運(yùn)營類企業(yè)。下游行業(yè)為固廢處置衍生行業(yè)，主要分為固廢掩埋、固廢焚燒和資源再生。
“當(dāng)前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還很小，大部分是基于國內(nèi)的市政領(lǐng)域，通過與政府合作的模式獲得收益，真正與工業(yè)企業(yè)合作的環(huán)保企業(yè)并不多。”王偉表示，“更嚴(yán)格的新《固廢法》實(shí)施后，將倒逼工業(yè)企業(yè)提升固廢治理水平，加大固廢處置力度，這對(duì)涉足固廢的環(huán)保企業(yè)來講，肯定是特別好的機(jī)會(huì)。”
中國銀河證券研究院分析師嚴(yán)明在研報(bào)中指出：“新《固廢法》拓寬了固廢管理范圍，提高了環(huán)境違法成本，有望加速固廢行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)空間的釋放。環(huán)保行業(yè)目前政策面持續(xù)向好，具有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)將迎來發(fā)展空間。”
不過，當(dāng)前我國工業(yè)固廢處理仍面臨多重問題。“工業(yè)固體廢物資源綜合利用主要問題是技術(shù)手段單一。固廢資源化體量巨大，但在手段和產(chǎn)品上沒有大突破，因此需要更有力的技術(shù)研發(fā)和政策驅(qū)動(dòng)，對(duì)好技術(shù)給予更大的扶持，鼓勵(lì)新技術(shù)落地。在減少固廢排放的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和更新改造，提高技術(shù)裝備水平。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。
