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現行《固體廢物污染環境防治法》是1995年制定的，2004年進行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對特定條款進行了修正。2019年6月召開的全國人大常委會第十一次會議和12月的第十五次會議已經分別進行過兩次審議。
4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環境防治法，自2020年9月1日起施行。
韋伯咨詢注意到道，這次《固體廢物污染環境防治法》修訂最大的幾個亮點，都與“垃圾減量化”有關。
一、國家逐步實現固體廢物零進口，禁止“洋垃圾”入境的步伐加快
從上世紀80年代開始，為緩解原料不足的情況，中國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，由此帶來了不小的環境問題。
因此，新的《固體廢物污染環境防治法》第二十四條規定“國家逐步實現固體廢物零進口，由國務院生態環境主管部門會同國務院商務、發展改革、海關等主管部門組織實施”。
這方面，生態環境部其實更加迫切。早在去年5月，環境部召開例行新聞發布會，新聞發言人劉友賓就表示，環境部正在積極推動固體廢物污染環境防治法修訂，力爭法律早日修訂出臺，為全面禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革提供堅實的法律保障。
可以預見，《固體廢物污染環境防治法》正式實施后，禁止“洋垃圾”入境工作力度將進一步加強。
圖表1：2014-2019年全國固體廢物進口總量（萬噸，%）
資料來源：生態環境部、韋伯咨詢
二、加強地方政府協調機制和統籌管理能力，將促進垃圾分類產業化發展
2019年7月，上海率先實施生活垃圾強制分類。隨后，各大城市紛紛跟進。今年5月以后，北京也將開展垃圾分類強化執法。
不過，各地的垃圾分類實踐目前仍是“各自為政”，缺乏統一的上位法支撐。
為此，新的《固體廢物污染環境防治法》第四十三條規定“縣級以上地方人民政府應當建立生活垃圾分類工作協調機制，加強和統籌生活垃圾分類管理能力建設”。
將垃圾分類的內容寫入《固體廢物污染環境防治法》，一方面有利于突出重要性，以立法引領垃圾分類“新時尚”；另一方面也有利于統一要求，實現“收集-運輸-處理”全鏈條的垃圾分類，促進生活垃圾收集、處理的產業化發展。
圖表2：生活垃圾處理產業鏈
資料來源：韋伯咨詢
三、“快遞垃圾減量化”目標確立，塑料制品使用數量將大幅減少
近兩年來，隨著每年“雙十一”購物節的大賣，快遞垃圾問題也越來越引起公眾的注意。
為此，新的《固體廢物污染環境防治法》專門增加了以下幾方面內容：
1、國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
2、生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。縣級以上地方人民政府市場監督管理部門和有關部門應當按照各自職責，加強對過度包裝的監督管理。
3、電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。縣級以上地方人民政府商務、郵政等主管部門應當加強監督管理。
4、商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業和快遞企業、外賣企業應當按照國家有關規定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。
總的原則，就是大幅減少快遞行業塑料制品的使用數量，同時大力推進開發對環境影響較小的替代材料，以實現“快遞垃圾減量化”的目標。
以上三條，無論是禁止“洋垃圾”入境、垃圾分類，還是快遞垃圾減量化，最終都將導致垃圾數量的大大減少，這將對整個固廢產業鏈造成深遠的影響，行業內相關企業需要提前研究對策，化解可能的挑戰，抓住新的機遇。
