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2020年1月20日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局三部委聯合印發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號，簡稱為《意見》）和《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號，簡稱為《辦法》）以及官方解讀文件。
通過此次行業(yè)政策的出臺，不但進一步明確了中央財政將繼續(xù)支持生物質發(fā)電行業(yè)，也給整個行業(yè)帶來了新的生機。
1.《意見》和《辦法》中提出，對于2020年1月20日政策文件出臺之前已按規(guī)定核準（備案）、全部機組完成并網的項目都屬于存量項目，納入補助項目清單并繼續(xù)享受0.75元/度電的中央財政補貼政策；
2.三部委在對《意見》的官方解讀中提到“發(fā)展改革委正在研究生物質發(fā)電項目的管理辦法”，說明生物質發(fā)電行業(yè)將納入國家發(fā)改委管理，明確了民生、環(huán)保、惠農屬性，為恢復生物質發(fā)電行業(yè)的優(yōu)先撥付資金提供了政策保障；
3.此次《意見》與《辦法》的出臺，說明國家已高度重視補貼拖欠問題，一方面正在積極推進綠證、以收定支等各種辦法予以解決；另一方面也明確了電網的補貼兌付主體責任，并要求其及時兌付，中央財政按照既定規(guī)則與電網企業(yè)進行結算。
三部委在對《意見》的官方解讀文件中提到：
“《意見》主要明確4方面內容：一是堅持以收定支原則，新增補貼項目規(guī)模由新增補貼收入決定，做到新增項目不新欠；二是開源節(jié)流，通過多種方式增加補貼收入、減少不合規(guī)補貼需求，緩解存量項目補貼壓力；三是凡符合條件的存量項目均納入補貼清單；四是部門間相互配合，增強政策協同性，對不同可再生能源發(fā)電項目實施分類管理。
自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項目均采取‘以收定支’的方式確定。根據基金征收情況和用電量增長等因素，預計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用于支持新增風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電項目。同時，自2020年起，新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，由地方按照實際情況予以支持，按規(guī)定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網的存量海上風力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。
每年3 月 30 日前，由電網企業(yè)或省級相關部門提出補助資金申請。納入補助目錄的存量項目，由電網企業(yè)依照項目類型、并網時間、技術水平和相關部門確定的原則等條件，確定目錄中項目的補助資金撥付順序并向社會公開。”
具體分析來看，《辦法》印發(fā)前已按規(guī)定核準（備案）、全部機組完成并取得物價主管部門上網電價（0.75元/度電）批復文件等手續(xù)的可再生能源發(fā)電項目為存量項目。對于存量項目，國家進一步明確了要“充分保障政策延續(xù)性和存量項目合理收益”，標志著對于生物質發(fā)電行業(yè)來說，只要屬于存量項目的范圍，企業(yè)所有應收補貼資金都是有國家信譽保障的。
其次，對于新增項目，《意見》提出了“以收定支”原則，明確了新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，同時持續(xù)推動陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價格退坡。值得注意的是，《意見》對于新增項目的描述里，并沒有提要推動生物質發(fā)電項目的價格退坡，也沒有說生物質不再納入中央財政補貼范圍。這也說明生物質發(fā)電項目將繼續(xù)納入中央財政補貼范圍，并且存量項目繼續(xù)維持0.75元/度電的原定價格。但是，未來國家發(fā)改委或許將通過規(guī)劃或核準等手段，控制新增裝機規(guī)模和補貼總額。
另外，三部委此次提出了簡化目錄制管理,進一步明確了電網企業(yè)做為補貼兌付的主體責任。未來國家不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄，凡符合條件的存量項目均納入補貼清單。第一批至第七批目錄內項目可直接列入補助清單。所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息。電網企業(yè)根據財政部等部門確定的原則，依照項目類型、并網時間、技術水平等條件，確定并定期向全社會公開符合補助條件的可再生能源發(fā)電項目清單，并將清單審核情況報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。結合第六批和第七批補助目錄申報要求（見圖1、2）分析，在“第一批至第七批目錄內項目可直接列入補助清單”以及“簡化目錄管理制度”的大背景下，如果能滿足第六批或第七批補助目錄申報要求的存量項目，更應該滿足進入補助清單的相關要求。
圖1：財辦建〔2016〕9號關于第六批目錄的申報要求：
圖2：財辦建〔2017〕17號關于第七批目錄的申報要求：
三部委在官方解讀文件里提到，風電、光伏繼續(xù)由國家能源局負責并制定2020年的管理辦法，而生物質發(fā)電項目的管理部門則改為了國家發(fā)改委。根據目前國家發(fā)改委各職能部門分工分析，后續(xù)生物質發(fā)電可能會由發(fā)改委環(huán)資司負責。此舉進一步展現了生物質的民生環(huán)保屬性。而且在2019年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上，丁仲禮副委員長做的關于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告中提到：“生物質能開發(fā)利用對于改善民生、助力脫貧攻堅、保護生態(tài)環(huán)境等具有更加直接的作用，應統籌考慮其環(huán)保效益和社會效益，加大財稅政策支持力度”。
