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??? 近日，由中國社會科學院主辦，中國社會科學院城市發展與環境研究所、社會科學文獻出版社共同承辦的《2030年可持續發展議程研究書系》發布會在京舉行。根據其中《飲水安全與環境衛生可持續管理》的披露，設施不足和機制缺失制約我國農村環境衛生質量的進一步提升。
??? 在污水處理能力方面，農村明顯落后于城市，比如根據報告，全國只有11.4%的行政村對生活污水進行了處理，只有城市的1/8。污水處理能力的不足，加上生活垃圾的處理能力不足，就一起帶來了農村環境衛生方面的種種問題。坦白說，此前媒體一直比較關注的是水資源以及水質本身的提升，此次報告將污水處理能力這個問題直接推到了前臺，這是更為基本的問題，因為它從技術層面直接影響著人們用水。
??? 農村污水處理能力不足，這一系列數據給出了具體的數字缺口，如果要解決這個問題，就需要加大對農村的投入，這需要地方在此問題上財權與事權的對等。如果以今天地方政府與城市政府“經營城市”的角色來看，他們本身對這筆投入的動力不足，因為水質的改善并不會直接為地方GDP帶來好處，不如房地產那樣直接。民生投入一般都帶有投入大、回報時間長等特征。更何況，農村污水處理現狀一直維持了這么多年，再說水質不好對一個地方的人身體影響也是不明確的，即使對身體不好，那也是一個長期的過程，這種相關關系要想得到證明極其難。
??? 其實，與污水處理同等重要的就是水污染，而以往一些地方公共污染事件發生后也讓人們看到了現行水制對應對水領域公共突發事件的能力尚待改善。人們記憶猶新有蘭州的水污染事件。因此，在不斷加大對水領域的“基建”投入的同時，制度革新也是不可避免，這不僅包括增強污水處理能力，也要探索水領域的應急機制，并且加強日常監管。這里需要特別強調的是監管，需要加強環保部門的監管能力，抽查或是督辦已經不能滿足日常環境監管的需要了，環保職能部門的垂直權力需要加強，因為現在的行政架構使得地方的山頭主義經常會對一些污染的工廠與企業實施保護。
??? 還有，僅靠原有的職能部門執法是完全不夠的，一方群眾是對其當地利益感知最深的群體，應該充分鼓勵民眾監督，許多所謂的癌癥村調查最后都不了了之，對于這類事件，既缺乏監管，也缺乏問責。對于群眾的訴求應該極度重視，同時也需要不斷完善和落實民眾在環境方面的集體訴訟權，通過法律的手段去對環境保護形成一種硬約束。
??? 另外，《飲水安全與環境衛生可持續管理》也提出，中國環境衛生工作的未來目標將逐步推行生活垃圾分類收集、分類處理；垃圾處理技術將逐步向標準化、規范化、環保化發展。對于生活垃圾處理，地方上目前可能最大的阻力是來自于民眾本身，一是反對各種垃圾焚燒廠的建立，二是日常生活中對垃圾分類設施敷衍了事、形同虛設。這不僅需要政府進行合理的建設規劃，更需要強力推動垃圾分類的進程，既包括加大宣傳與科普的力度，也包括信息的充分披露，更包括在建廠過程中充分讓民間參與意見，現代公共政策學理論認為，經過了博弈的公共政策決定通常擁護度是比較高的，即使不是所有利益相關方同意，但是人們也會比較擁護，因此參與了博弈過程。
??? 總體而言，無論是環境保護的哪個方面，大氣、水還是土壤，都將不是一個“閉環”，對環保工作以及監管的推動應該持有一種開放的心態與思路，盡可能促使那些真正的硬約束力量不斷發揮監督作用，即民間各種力量，自上而下與自下而上相結合。
