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? ? 水泥行業(yè)作為產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重、利潤(rùn)空間有限的傳統(tǒng)行業(yè)，近年來(lái)成為城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)。一些企業(yè)開(kāi)始嘗試?yán)盟喔G無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，希望實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。水泥行業(yè)普遍對(duì)協(xié)同處置存在政策、資金需求。
????按照2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)畫(huà)》提出的目標(biāo)，力爭(zhēng)2015年水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)到10%。那麼，行動(dòng)計(jì)畫(huà)中規(guī)劃的發(fā)展空間能否讓飽受產(chǎn)能過(guò)剩爭(zhēng)議的水泥工業(yè)擺脫困境？實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型還面臨哪些難題？
????面臨三大問(wèn)題
????認(rèn)識(shí)不到位，技術(shù)支撐不足，支撐政策有待完善
????工信部原材料司副司長(zhǎng)呂桂新表示：“近年來(lái)，我國(guó)水泥生產(chǎn)每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發(fā)展迴圈經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。但是我國(guó)水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物總體上還處?kù)镀鸩诫A段，與國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)差距較大。”
????呂桂新指出，目前面臨的主要問(wèn)題是社會(huì)對(duì)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的認(rèn)識(shí)還不到位，相關(guān)配套措施行動(dòng)比較緩慢。“目前，我國(guó)工業(yè)固體廢棄物年生產(chǎn)量達(dá)到32.3億多噸，城市生活垃圾清運(yùn)量每年達(dá)到1.7億噸，但由於廢棄物處置能力相對(duì)不足，大量固體廢棄物沒(méi)有得到及時(shí)有效處置和利用。”
????水泥協(xié)同處置廢棄物在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐中被證明具有重要的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。但是在我國(guó)由於相關(guān)支持和協(xié)調(diào)措施不足，全社會(huì)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)普遍認(rèn)識(shí)不夠，加上管理體制和部門利益作怪，使相關(guān)工作的落實(shí)和行動(dòng)比較緩慢。
????此外，技術(shù)支撐能力不足也是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的問(wèn)題。據(jù)呂桂新介紹，目前大宗固體廢棄物綜合利用尚存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。? ?
????“大宗固體廢棄物綜合利用基礎(chǔ)性和前瞻性的研發(fā)投入不足。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落後，缺少研發(fā)投入的積極性。現(xiàn)有的技術(shù)裝備水準(zhǔn)不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐，制約了水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物綜合利用的發(fā)展。”
????與此同時(shí)，現(xiàn)有支撐政策仍有待進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)缺少對(duì)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對(duì)性的強(qiáng)制性措施。
????“由於現(xiàn)有的財(cái)稅政策支撐力度不夠，一些工業(yè)固廢物利用的新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，也沒(méi)有建立起大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的專項(xiàng)資金，因此水泥企業(yè)缺乏處置和利用大宗固體廢棄物的壓力和動(dòng)力。此外，部分地區(qū)還存在政策不落實(shí)、執(zhí)行偏差等問(wèn)題。”呂桂新指出，面對(duì)資源環(huán)境約束和節(jié)能減排的壓力，我國(guó)水泥工業(yè)的環(huán)保功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。
????中國(guó)建材規(guī)劃院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)髮則認(rèn)為，?應(yīng)鼓勵(lì)摸索城市低價(jià)值廢棄物的迴圈利用並進(jìn)行推廣。對(duì)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)，國(guó)家的財(cái)政政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該儘快明晰。其中既要考慮水泥企業(yè)消納廢棄物過(guò)程中的生產(chǎn)成本，也要考慮企業(yè)給城市公共安全帶來(lái)的隱性效益。
????多方合作促進(jìn)水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型
????協(xié)同處置廢棄物需出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則
????據(jù)呂桂新介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始推進(jìn)水泥企業(yè)利用廢棄物替代自然資源，製備1噸水泥所處置的廢棄物最多可達(dá)到40多公斤，利用水泥窯替代燃料的廢棄物也有十幾種。
????“水泥工業(yè)不只是很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展迴圈經(jīng)濟(jì)不可或缺的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)，也正在發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用水泥窯安全無(wú)害化處置廢棄物已成為世界水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向。”呂桂新說(shuō)。
????2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)於化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物作為當(dāng)前水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的一條重要政策。
????在呂桂新看來(lái)，政策的落實(shí)還需要對(duì)相關(guān)制度加以設(shè)計(jì)完善。他指出，由於利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物涉及多個(gè)政府部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此在政策層面需要頂層設(shè)計(jì)，建立完善鼓勵(lì)政策體系。在法律層面需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)制定和修訂完善相關(guān)法規(guī)，保障協(xié)同處置廢棄物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在工作體系和協(xié)調(diào)機(jī)制方面需要中央多個(gè)部門之間的協(xié)同。
????據(jù)呂桂新透露，目前國(guó)務(wù)院多個(gè)部門正在抓緊研究，準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則，提出促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的工作意見(jiàn)。
????中國(guó)建材規(guī)劃院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)髮表示，建材產(chǎn)業(yè)是迴圈經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)大型或特大型城市對(duì)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的工作還比較重視。現(xiàn)在我國(guó)污水處理的市場(chǎng)很大，相應(yīng)處置的污泥也會(huì)越來(lái)越多，利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物的需求也會(huì)擴(kuò)大。但是，就目前國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，利用水泥窯協(xié)同處置污泥等廢棄物的市場(chǎng)還是有限，很多省會(huì)城市還沒(méi)有表達(dá)出鼓勵(lì)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈意願(yuàn)。
????“現(xiàn)在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問(wèn)題並非技術(shù)問(wèn)題，而是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。政府應(yīng)該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物？在廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中的制度設(shè)計(jì)還不清楚。”劉長(zhǎng)髮表示：“比如某些水泥廠建成後竟然沒(méi)有污泥可以處置，這源於政出多門、部門利益的問(wèn)題。”
