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??? 張毅履新國資委主任后首次布局國資改革
??? 明年研究制定混合所有制員工持股辦法
??? 汪時鋒
??? “全面深化國有企業(yè)改革是明年的首要任務(wù)。”昨日，國務(wù)院國資委將央企和地方國資委負責(zé)人聚集一處，明確要在幾個方面取得實質(zhì)性進展。
國資委主任張毅在會上說：“對于涉及面廣、事關(guān)全局的問題要積極研究，盡快向上級機關(guān)和有關(guān)部門提出意見建議；對于方向明確、條件成熟的改革要下決心著力推進。”
??? 學(xué)習(xí)借鑒上海經(jīng)驗
??? 十八屆三中全會《決定》提出，“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”，從而“推進公共資源配置市場化”，“進一步破除各種形式的行政壟斷”。
??? 在明年國資的改革中，準(zhǔn)確分類也是國務(wù)院國資委的首要任務(wù)。
??? 張毅在會上強調(diào)，要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性，不同目標(biāo)責(zé)任、不同市場地位進行科學(xué)分類，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能定位。探索分類推進改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實施考核、分類加強監(jiān)管等措施。要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展不同情況、所監(jiān)管企業(yè)的不同特點，界定不同國有企業(yè)的功能，積極探索、積累經(jīng)驗、有針對性地推進國企改革。
??? 張毅稱：“要學(xué)習(xí)借鑒上海等地全面深化改革的好經(jīng)驗、好做法，不斷把改革引向深入。”
??? 前一階段，包括上海在內(nèi)的一些地方已經(jīng)根據(jù)十八屆三中全會的經(jīng)驗推出了按照企業(yè)功能劃分的分類監(jiān)管的方案。但央企和地方企業(yè)有很大的不同，地方公益性企業(yè)更多，比如供水、供氣、公交等，央企更多承擔(dān)的是國家一些保障性任務(wù)。國資委副主任黃淑和此前透露，國資委分類監(jiān)管一種思路是準(zhǔn)備對中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行區(qū)分，并根據(jù)這樣的區(qū)分來實施分類考核。
??? 鼓勵民資參與國有公司增資擴股
??? 混合所有制也是明年的改革重點。十八屆三中全會提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。
??? 張毅在會上要求，明年要積極發(fā)展混合所有制。進一步推進國有企業(yè)公司制、股份制改革，繼續(xù)推進改制上市，有條件地實現(xiàn)整體上市。
??? 張毅提出，鼓勵民間投資主體積極參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴股。積極引入股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、國際并購。
??? 由于中央企業(yè)體量龐大，在實施與民資的合資合作時，項目推進在目前看來是最能大面積推廣的方式。“在有條件的企業(yè)和領(lǐng)域加快向非公資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的合資合作項目。”張毅說。
??? 他同時提出，明年要研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件和具體辦法。切實依法規(guī)范運作防止國有資產(chǎn)流失，推動混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
??? 在國企內(nèi)部改革方面，薪酬改革將是另一個亮點。
??? 張毅在會上強調(diào)，將探索采取業(yè)績股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)等激勵方式，進一步完善與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制，健全與激勵機制相配套的財務(wù)審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，同時嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)績消費。
??? 在用工制度上，張毅稱，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善治理結(jié)構(gòu)，合理增加管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
??? 穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)濟運行
??? 除了改革，全力抓好經(jīng)濟運行也是一項迫切的任務(wù)。
??? 今年前11個月，中央企業(yè)利潤增長7.5%，還沒有達到此前定下的利潤增速保10%的任務(wù)。據(jù)記者了解，當(dāng)時一些央企對這一目標(biāo)曾倍感壓力。
??? 張毅稱，中國經(jīng)濟穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟運行仍然存在下行壓力，企業(yè)面對更加復(fù)雜的市場環(huán)境；要素價格剛性上升、資源環(huán)境約束增強，企業(yè)控本增效難度加大。“從總體上判斷，明年經(jīng)濟形勢仍然錯綜復(fù)雜，國有企業(yè)改革發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。”
??? 面對這樣的形勢，國資委提出了兩大手段，一是加快清理低效無效資產(chǎn)，另一個是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
??? 張毅要求，對長期虧損項目、前景不明項目、缺乏控制力的項目要采取切實有效的措施，最大限度地止住出血點。
??? 另一方面，堅決淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控風(fēng)電、光伏設(shè)備、多晶硅等過剩產(chǎn)業(yè)的投資項目，發(fā)揮國有企業(yè)在化解產(chǎn)能過剩中的示范帶頭作用。
??? 不過，盡管經(jīng)營形勢受經(jīng)濟形勢影響，但國企上交紅利用于社保的比例不會降低。
??? 張毅表示，明年將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，適當(dāng)提高企業(yè)國有資本收益收取比例，逐步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算支出調(diào)入政府公共預(yù)算用于社會保障的比例。
知情人士對記者透露，明年上交的2013年國有資本收益的比例可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所提高。
來源：第一財經(jīng)日報
